堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )“一個(gè)都不能少”是我們黨的莊嚴承諾,是社會(huì )主義優(yōu)越性的重要體現，彰顯了“以人民為中心”的價(jià)值追求和執政為民的責任擔當。脫貧攻堅是省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓的“一把手”工程，是一項極其重大、極為嚴肅的政治任務(wù)，更是各級黨政干部必須肩負的重大政治責任。東安縣把脫貧攻堅作為最大的政治責任和第一民生工程,以前所未有的力度、超常規的舉措，凝聚起全社會(huì )的強大合力，經(jīng)過(guò)不懈努力，2014年以來(lái)全縣脫貧貧困人口39762人，貧困人口由“十二五”初期的47227人，減少到7465人，脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就。眼下，脫貧攻堅到了發(fā)起總攻、決戰決勝的關(guān)鍵階段，剩下的都是難啃的硬骨頭，面對的都是貧困的老大難，任務(wù)更加艱巨繁重，務(wù)必一鼓作氣，乘勢而進(jìn)，盡銳出戰，沖刺攻堅。

打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，在“精準”二字上動(dòng)腦筋、下真功，是做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要方法論，是必須把握的思路和方法。目前，湖南省東安縣尚未脫貧的人口主要集中在自然條件較差的農村和因病、因殘、缺乏勞動(dòng)力的貧困家庭。借鑒和總結脫貧攻堅的成功經(jīng)驗和有益做法，突出問(wèn)題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，動(dòng)員全黨全社會(huì )力量幫扶貧困地區、貧困家庭提高生產(chǎn)能力和造血功能，根據致貧原因和當地條件，采取有針對性舉措實(shí)施黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、醫療扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧等精準扶貧方式，用更精準的舉措，更有力的行動(dòng)，更扎實(shí)的作風(fēng)，如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

思想先行，貴在立志扶智。扶貧先扶志、治貧先治智、拔貧先拔根、提振精氣神。貧困固然有自然的、地理的、歷史的各種客觀(guān)因素的制約，但思想的貧困是永遠擺在我們面前的“攔路虎”，如果不喚起貧困群眾的精氣神，破除“等靠要”思想，光靠干部唱“獨角戲”，將是死路一條。脫貧攻堅進(jìn)入攻堡壘、拔山頭沖刺階段，必須充分調動(dòng)貧困人口的“志”“智”內因，將外部“輸血”式扶貧與內部“造血”式脫貧相結合，通過(guò)培育貧困人口自身“造血”功能鞏固“輸血”成果。給錢(qián)給物給牲口能解一時(shí)之貧，扶志扶智才能拔掉窮根。把扶貧與扶志有機結合起來(lái)，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。扶智重在教育，授人以魚(yú)，不如授人以漁，按需培訓，因材施教，讓貧困群眾學(xué)得一技之長(cháng)，是幫助其脫貧最有效的途徑。扶貧與扶志扶智相結合，實(shí)際上是用“志智雙扶”增強貧困群眾戰勝困難、擺脫困境的信心、勇氣和斗志，提升貧困群眾脫貧內生動(dòng)力。如：東安縣大力實(shí)施“雨露計劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”和勞動(dòng)力轉移培訓，完成農業(yè)勞動(dòng)力轉移培訓5234人，創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓45人，“雨露計劃”資助貧困學(xué)生207人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)2132人，落實(shí)資金152萬(wàn)元。

質(zhì)量至上，精準精細精確。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，要把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦提高脫貧質(zhì)量這個(gè)大原則，做到脫真貧、真脫貧。堅持精準施策到位，一村一策、一戶(hù)一策、一人一策，真正找準靶子。堅持精細控制到位，實(shí)施精細化管理，把每項任務(wù)、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)步驟都抓細踩實(shí)，確保脫貧攻堅高質(zhì)高效。堅持精確發(fā)力到位，群眾哪方面發(fā)愁、哪方面沒(méi)保障，就盯著(zhù)哪方面使勁，切實(shí)幫到要害。在貧困退出方面，要按照貧困退出標準、程序嚴格評估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。要把防止返貧擺到更加重要位置，健全穩定脫貧長(cháng)效機制，增強貧困地區、貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。對摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，在攻堅期內相關(guān)扶貧政策要保持穩定，切實(shí)做到“扶上馬、送一程”。該縣全國建檔立卡APP系統100%完成了貧困戶(hù)位置信息采集工作，對扶貧對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶(hù)有進(jìn)有出。開(kāi)展精準識貧專(zhuān)項整治，共清理“四類(lèi)人員”2929人，共通過(guò)系統納入漏評人數1110人，自然增加納入2245人，刪除858人。

“眾人拾柴火焰高”調動(dòng)全社會(huì )力量推行扶貧眾籌，辦好10家扶貧商城，注冊愛(ài)心人士18000多人，東安縣舜皇山土豬眾籌項目愛(ài)心捐贈活動(dòng)正式啟動(dòng)，愛(ài)心人士捐資 60 萬(wàn)元 , 由恒惠集團免費向建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放舜皇山土豬苗 200 頭，共計 15 個(gè)村、71 戶(hù)貧困戶(hù)獲得了這次免費免責代養機會(huì ),2018 年為貧困戶(hù)增收 3000 元。開(kāi)展“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”試點(diǎn)工作，大力推廣“電商”扶貧新模式，東安大道旁建好阿里村淘縣級服務(wù)中心一個(gè)，面積達2000余平方米，建立阿里村淘服務(wù)站點(diǎn)58個(gè)，發(fā)展首批村淘合伙人80人。目前該縣已注冊中小電商企業(yè)40家，微商、淘寶店1000家，企業(yè)網(wǎng)店15家，電商從業(yè)人員達3000余人。2018年幫助貧困群眾銷(xiāo)售農產(chǎn)品達到1000多萬(wàn)元，人均增收300余元。2018年全縣貧困村集體經(jīng)濟年收入達5萬(wàn)元以上的村達到30個(gè)。

市場(chǎng)導向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，引導自然資源優(yōu)勢明顯的村組建合作社，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)對接，充分利用民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本，用資源換股份，形成“公司+基地（合作社）+農戶(hù)”的模式，實(shí)行利益鏈接機制，完全以市場(chǎng)化的眼光和機制來(lái)引導扶貧產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，與市場(chǎng)掛鉤，實(shí)行可持續發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。如：川巖鄉采取“合作社+公司+大戶(hù)+貧困戶(hù)”的模式成立了太空蓮種植合作社、紅麻種植合作社、松江旅游合作社等6個(gè)合作社，通過(guò)土地流轉分紅和合作社務(wù)工，先后為529戶(hù)貧困戶(hù)摘下貧窮帽，為83戶(hù)貧困戶(hù)增收20萬(wàn)元以上。

抓住“產(chǎn)業(yè)”“就業(yè)”兩個(gè)關(guān)鍵，按照“一鎮一業(yè)”“一村一品”的要求，在做大做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，有效拓寬農民的增收渠道，增強“造血”功能，激發(fā)內生動(dòng)力，變“干部干、群眾看”為“干部群眾一起干”，形成脫貧攻堅大合唱。2018年該縣成功申報“省農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”。建成全市最大的扶貧光伏電站，年發(fā)電200萬(wàn)度，年收入170萬(wàn)元，確保了37個(gè)貧困村村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)。該縣通過(guò)委托5家企業(yè)幫扶和個(gè)人小額貸款相結合，共計發(fā)放小額貸款2.383億元，幫扶貧困戶(hù)4641戶(hù)，貧困人口13160人。

該縣充分發(fā)揮經(jīng)濟能人在發(fā)展農村經(jīng)濟中的示范帶頭作用，探索園區、企業(yè)、大戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效模式，把有能力的貧困戶(hù)家庭整合到產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”“就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”目的。如：瑞峰農林牧肉牛養殖、金易德農民種養合作社作，目前累計投資27500萬(wàn)元，發(fā)展肉牛養殖800余頭；建設反季節商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、名特優(yōu)瓜果等特色基地1.2萬(wàn)畝，覆蓋貧困戶(hù)705戶(hù)2120人，戶(hù)均增收1000元。金易德、云生竹業(yè)等龍頭企業(yè)對接貧困戶(hù)4641戶(hù)。井頭圩鎮霞棲農業(yè)產(chǎn)業(yè)園設立220個(gè)扶貧大棚，吸納附近鎮村的貧困戶(hù)進(jìn)棚務(wù)工，已先后為65戶(hù)貧困戶(hù)摘下貧窮帽。

政策支撐，補齊發(fā)展短板。貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設施、教育培訓、基本醫療、住房安全等還存在不少短板。始終把脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略、百鎮千村建設相結合，加強農村基礎設施建設，提高農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，切實(shí)把脫貧攻堅作為第一民生工程抓實(shí)抓好。大力推動(dòng)水電路氣訊等基礎設施建設向貧困地區延伸，科教文衛體等公共服務(wù)向貧困地區傾斜，利用“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，引進(jìn)企業(yè)幫扶貧困村改善基礎設施和產(chǎn)業(yè)，要因勢利導，虛實(shí)結合，投入財政獎勵資金，鼓勵群眾自己動(dòng)手，開(kāi)展“五改”(改水、改廚、改浴、改廁、民居改造)，實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，開(kāi)展美麗鄉村“一拆二改三種四清潔”行動(dòng)，給農民一個(gè)干凈整治的生活環(huán)境。按照“宜新則新、宜改則改”的原則,以“一村一特色、一戶(hù)一方案”的要求，因地制宜推廣農房加固改造，在一定區域內起到引領(lǐng)示范作用，鼓勵通過(guò)閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。該縣整合各類(lèi)資金11600萬(wàn)元，新修村、組道路210公里，村、組道路加寬105公里，修建游步道15.6公里，山塘清淤58口，整修水壩31座，河道清障、疏浚210公里，安裝路燈10465盞。高標準打造2個(gè)鄉村振興示范區即蘆洪市鎮黨建綜合體和鹿馬橋環(huán)西澗河黨建綜合體，全縣新建或改擴建村級綜合服務(wù)平臺258個(gè)。大力推進(jìn)改廁和生活污水集中處理，2018年完成改廁8600座，完成241個(gè)村安全飲水工程。

綠色發(fā)展，生態(tài)保護優(yōu)先。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，努力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。精準扶貧過(guò)程中要充分利用鄉村文化生態(tài)資源，提升美麗鄉村的內在品質(zhì)和文化氣質(zhì)，讓人在看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水的同時(shí)，永遠記得住鄉愁。堅持保護與修繕并行，扶貧開(kāi)發(fā)不是大拆大建，不宜“一抹白”，而是保護和延續鄉村的歷史遺存、生態(tài)風(fēng)貌和傳統文化。對長(cháng)期生活在高寒山區、地質(zhì)災害隱患區和洪水淹沒(méi)區的危舊土坯房?jì)?，生活環(huán)境差，旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)，“一方水土養不活一方人”，實(shí)施易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅、保護生態(tài)的重要選擇。該縣2018年整合資金投入4000萬(wàn)元，完成了紫水河流域禁養區養殖場(chǎng)退養，關(guān)閉養殖場(chǎng)269家、拆除欄舍17萬(wàn)平方米，轉移和處置生豬7萬(wàn)頭、家禽170萬(wàn)羽。推進(jìn)實(shí)施農村垃圾收集處理整縣推進(jìn)3P項目，共安排公益性崗位（保潔）113個(gè)，每個(gè)月下?lián)鼙嵭l生費44萬(wàn)元，投資近4000萬(wàn)元添置垃圾轉運車(chē)輛，新添垃圾桶25000多個(gè)。大力實(shí)施環(huán)境綠化美化工程，共完成路邊、村邊、屋邊綠化82000平方米，拆除空心房（違章建筑）共1880處。投入5148萬(wàn)元建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)5個(gè)，安置貧困戶(hù)858人。

兜底保障，關(guān)注特殊群體?，F在的精準扶貧,到了要定點(diǎn)解決的階段,也就是針對每一個(gè)人、每一個(gè)村、每一個(gè)地區,用更具針對性的方法。健全建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。對于有勞動(dòng)能力的，鼓勵支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者出去打工；對于半勞力、弱勞力，鼓勵參與護林員、保潔員、護理員等公益崗位勞動(dòng)來(lái)增收；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人、病人、殘疾人，要通過(guò)社會(huì )保障兜底，保障其基本生活。大力實(shí)施健康扶貧工程，改善提升基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件和醫療技術(shù)水平，強化基本醫療保險、大病救助、臨時(shí)救助等醫療保障措施，將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助的保障范圍，降低他們就醫支出負擔。完善城鄉居民基本養老保險制度，對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規定為他們代繳養老保險費。推進(jìn)農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度銜接，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。如：該縣認定A類(lèi)低保人員2457人，經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調整已經(jīng)全部納入貧困戶(hù)建檔立卡系統。

黨建引領(lǐng)，加強組織建設?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！币颜谓ㄔO擺在首位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅定不移如期完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持黨政同責，落實(shí)五級書(shū)記抓脫貧的責任，層層壓實(shí)“軍令狀”。以強化政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，全面加強基層組織建設。農村要致富，關(guān)鍵靠支部。圍繞加強貧困地區領(lǐng)導班子建設、選優(yōu)配強貧困村帶頭人、加強駐村幫扶等工作重點(diǎn)，制定并落實(shí)服務(wù)脫貧攻堅措施。選派優(yōu)秀干部到貧困村和軟弱渙散村擔任黨支部第一書(shū)記，充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，努力把貧困村黨支部打造成引領(lǐng)脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘，留下永遠不走的工作隊。如：縣委書(shū)記、縣長(cháng)帶領(lǐng)30名縣級領(lǐng)導對全縣28個(gè)貧困村實(shí)行一對一聯(lián)系，實(shí)現縣級領(lǐng)導聯(lián)系貧困村全覆蓋。同時(shí)，該縣共派出28個(gè)工作隊130名干部進(jìn)駐28個(gè)貧困村，其他非貧困村也由鄉鎮安排結對幫扶人員，實(shí)現全縣301個(gè)行政村結對幫扶全覆蓋?？h財政預算安排縣扶貧辦專(zhuān)項工作經(jīng)費每年100萬(wàn)元、每個(gè)鄉鎮不低于2萬(wàn)元，確保有機構、有人員、有經(jīng)費專(zhuān)抓精準扶貧工作。

作者：唐明登

責編：嚴萬(wàn)達

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